废旧电子电器回收是否可借力“工农联盟”

2007年07月18日13:27

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　　2006年，国内废旧电子电器(WEEE)回收利用市场，虽然一如既往地热闹、躁动，但亮点却乏善可陈――备受关注的《废旧家用电器回收处理管理条例》(送审稿)如同一个羞答答的新媳妇，迟迟不肯掀起盖头；四个国家级WEEE试点示范项目推进动力不足，进展有限；EPR(生产者责任延伸)试点项目启动，但却找不到落脚点；国内知名的电器大卖场要与WEEE示范项目承办单位联手建立废旧家电回收处理网络，但是雷声大雨点小；数以百万计的废旧家电“收旧客”受铜价波动和国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会等部委联合发布的2005年第134号《公告》的影响，拆解生意不如以前。

　　2005年，国家八部委联合发布了第134号《公告》，《公告》“禁止使用废旧玻壳翻新加工再生显像管并组装电视机进行销售的行为”。对此，业界有人认为，这间接导致了含铅碎玻璃随意丢弃，资源浪费且污染环境的后果。甚至有传言认为，这是波壳生产企业一次精心的商业策划：国内的玻壳制造企业首先借助政令之威，禁止了使用废旧玻壳翻新加工再生显像管并组装电视机进行销售的行为，然后又试图通过行业协会建议中国政府为这几家玻壳制造企业急需CRT碎玻璃熟料而将禁止进口危险废物的“国门”扒开一个豁口。不过这一说法仅停留在传言阶段，并无确实依据。

　　如同《公告》的出台一样，《废旧家用电器回收处理管理条例》的出台也一直备受争议。即使我们有两三年的时间用来争辩和反思，即将破壳的《废旧家用电器回利用管理条例》依然引来了各种猜测和争论。这些争论的根源是：从大的趋势上看，各有关利益群体尤其是生产者、销售商、收旧客和专营公司(资质认定)都在期盼着从《废旧家用电器回利用管理条例》中寻找契机，但若是没有一个切实可行的、多元化和可持续盈利的合作模式，这种主要依托官方力量支撑的信心究竟能够持续多久？

　　留给《条例》决策者酝酿的时间已经很紧张了。在回收道路的探索中，一个不可忽视的群体至今却没有被提及，他们就是“收旧客”。事实上，这些活跃于大街小巷的散兵游勇一直是废旧家电最直接的收集者。假如将数以百万计的“收旧客”视为“可以团结战斗的同志”，将走街串巷的散兵游勇组建成广泛的“统一战线”，建立中国家电产品EPR体系还是一件很困难的事情吗？如果不能在过渡时期内真诚地善待、团结、培训、整编并依赖数以百万计的“回收大军”来降低回收成本，已确立的国家级WEEE回收处理试点示范项目光靠拿政策补贴或无偿获取政府有关部门淘汰的电子办公用品来弥补亏损的日子能持久吗？

　　笔者认为，在目前中国，抛开走街串巷的“收旧客”的所有WEEE回收方案皆为空中楼阁。研究建立电子废物循环利用法律保障机制，鼓励专营公司(资质认定)从众多回收拆解废旧电器的个体工商户手中有偿收购“污染源”(例如显像管、线路板等)，以此降低处理成本进而减轻生产者(EPR)负担――这是一个少有的、能够刺激中国废旧家电回收市场想像力的交易。

　　大胆地猜测一下：这个思路一旦成熟并得以在《条例》等政策法规中体现出来，很可能会引发WEEE污染防治的投资热潮。当然，这势必会影响管理层正在试点的中国家电产品EPR体系的现有格局，说不定还会与国家级废旧家电回收处理试点示范项目重合。对政府许可的专营公司来说，这一思路就是一个“全民皆兵”的开始。（王岩）

　　来源：《电器》

（责任编辑：毕磊）