8月18日，2005年中国数字电视产业高峰论坛在北京召开，国家广电总局科技司副司长王联在大会上说，“十一五”规划是我国数字电视整体转化的准备期，“十一五”将是广播电视系统从模拟向数字化过渡的重要阶段。有线电视的数字化经过几年准备已进入了成长期；卫星直播现在已开始技术准备，卫星制造、订购、技术方案都在筹备；在2008年奥运会用高清晰度电视来为世界传送奥运会的节目，用地面无线覆盖为各地提供奥运会高清节目。

　　数字覆盖能力不低于模拟

　　王联说，在有线电视数字转换方面，国家广电总局制定了东部、中部、西部三个区域四个阶段实施数字化的发展战略。先从直辖市、省会城市、计划单列城市采取整体转化的方式过渡。

　　有线电视在我国数字电视整体平移中是最为重要的一环，因为我国现在有线电视用户为1.15亿，中国电视用户占全球广播电视用户大约为1/3。“这个数字意味着一个巨大的系统工程和高难度的系统工程，按照这个规划，第一阶段大约到今年年底，直辖市、东部地区的地市级以上的城市、中部地区省会城市和部分地市级城市、西部地区部分省会城市的有线电视基本完成向数字化过渡。”王联说。

　　我国还有2/3的家庭看不到有线电视节目，直播卫星能够完成有线电视达不到的区域覆盖。

　　据王联介绍，我国广播电视卫星系统空间段的项目已经开始建设，预计在2006年发射第一颗直播卫星，航天科技公司已经在生产车间建起了“新东二号”卫星，估计明年六七月我国第一颗直播卫星将发射。

　　国家广电总局正筹备建立数字卫星电视平台以及服务支撑管理系统，做好卫星直播的空间段、地面段及节目运营的规划，做好节目直播政策的规划。

　　除了有线和卫星之外，地面数字电视广播系统是广播电视体系重要的组成部分。在全世界模拟电视向数字电视过渡中，首先要解决的问题是在过渡过程中保证地面数字电视的覆盖，至少不低于模拟电视的覆盖能力。

　　地面数字电视在接收方面应支持室内、室外、移动和便携接收模式，其中移动接收主要是面向城市具有移动接收需求的观众。据介绍，我国已承诺在2008年奥运会用高清晰度电视来为世界传送奥运会节目，用地面无线覆盖为各地提供奥运会高清节目。“地面数字电视传输要花费非常大的人力和财力，无线是非常紧张的资源，这个资源怎么利用才能在从模拟向数字的过渡中，让大家看好电视又让服务水平不降低是个难题，美国、日本都花了五六年时间。”王联说。

　　数字电视播出兼顾模拟电视

　　按照国家广电总局的部署，2003年全面启动有线数字电视的数字化，2006年开始地面数字电视广播试验,并开展卫星直播电视业务，2008年全面推广地面数字广播。

　　有线电视是模拟电视向数字电视转换的突破口，虽然国家广电总局制定了分三步走的战略，但直到今年我国有线数字电视用户还很难有实质性突破，截止到目前我国数字电视用户不足100万，与当初预想的还有很大距离。

　　按照规划，我国模拟电视向数字电视过渡到2015年将彻底完成，国际上一般都是当数字电视用户超过全部电视用户的85%时，才关闭模拟电视播出，不过，对于这个问题的认识已经有所改变。

　　国家广电总局副总工程师杜百川介绍说，美国原定2006年将关闭所有的模拟电视，但就目前发展情况看，2006年美国数字电视覆盖率可能达不到85%。美国已把2009年1月1日作为最后日期，并取消原来85%的限制，这已经得到NAB广播联盟和政府的一致认同。

　　国家广电总局在近期发出的通知《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见》(下文简称《意见》)中提出因地制宜地推动整体转换的原则。《意见》指出，我国在数字电视整体转化过程中，除了基本的节目数量和质量比模拟电视好以外，还应保留一定数量的模拟节目，以保证过渡期用户的基本利益。

　　《意见》还提出了几条指导性意见，比如，允许整体转换的有线网络单位申请开办视频点播业务。王联说，按照国家广电总局的政策，节目的业务只有国家批准的播出机构能够开办，其他的机构是不允许开办的。现在允许完成整体转换的网络公司开办视频点播的业务，相当于他们可以直接提供广播电视节目，这是一个政策的调整。此外，鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位跨地区发展。经过两年的推动，青岛、杭州、佛山、大连等这些先行一步的单位已经创造了非常好的模式，但这种新的模式要结合各地的实际，才能确定能不能在全国推广。还有，国家鼓励在数字电视整体转化中扩大融资渠道。“在2004年年底，国家开发银行和国家广电总局签订了金融合作协议，在这个协议里面明确提供长期信息资金支持有线电视数字化时间表所明确的转换工作，以及传输网络的改扩建项目和提高网络业务承载能力。”国家开发银行评审二局副局长张振宇说。

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　　全球数字电视发展概况

　　数字电视被认为是21世纪最具发展前景的新兴产业之一，世界各国都把数字电视列为新的经济增长点，纷纷制定发展规划和推进政策。欧洲第一个高清频道―――Euro1080于2004年1月1日开播，在欧洲起到了良好的示范作用。2004年，英、法、德等国先后宣布将开播高清频道，并创办高清论坛。现在数字高清电视已列入欧洲广播机构的最高议事日程。目前，欧洲地面数字电视的发展领先全球。截止到2004年第一季度，其地面数字电视家庭用户已达到383万户以上，而英国更是实现了数字电视普及率达到53%。预计到2008年，西方发达国家的数字电视用户将超过50%。

　　欧洲延缓数字电视转换

　　据英国《财经时报》报道，由于欧洲部分电视机使用者对转换数字电视持不积极态度，停止模拟信号播放，全面转换成数字信号电视的时间将会向后拖延。德国当初计划在2010年之前完成数字转换，但从目前的状况看，可能会延迟到2016年左右。曾宣布要在2006年完全转换成数字信号方式的意大利，现在预计要到2020年才能完全结束模拟信号的播放。另外，作为政府立场采取积极态势的英国，数字信号的全面转换时间也将从2012年推迟到2015年。

　　中国数字电视发展概况

　　早在1995年，我国一些有实力的广播电台、电视台、有线电视台就开始了在采集、编排、制作、播出、传输各环节上进行数字化研究，积极推进由模拟技术向数字化过渡的演变进程。时至今日，数字化设备和数字系统已在广播电视的很多技术系统中占据了相当大的比重。例如，在中央电视台节目制作的数字化程度已达90%，节目播出的数字化达到100%，全国各省市电台、电视台都以相当快的速度进行着数字化改造。广播电视在采集、编排、制作、播出和卫星传输区域的数字化，为节目(信息)网络传输/接入的数字化奠定了基础，提供了强大的发展动力。

　　2001年，在国家发展计划委员会的组织下，中视联公司与深圳有线电视网络合作进行了有线数字电视实验，并于2003年投入商业运营。2002年，中央电视台组织了“世界杯互动数字电视”(CCTV-SI)实验。同年7月1日，国家广电总局组织北京、天津等地区进行基于DVB-C技术视频点播业务(VOD)的试点。

　　2003年10月，国家广电总局发布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，确定2010年全面实现数字广播电视，2015年关闭模拟电视，完成向数字电视的全面转变。经过几年的试点运营，数字电视在我国发展势头迅猛。包括青岛、佛山、杭州、大连等多个试点区域均取得了不俗的成绩，并总结了许多有益的经验。与推广同步，我国数字电视产业链条上的其他环节也取得了重大突破，其中节目内容制作的丰富及地面标准的即将出炉，都为整个行业发展上一个台阶起到重要推动作用。而国家广电总局放开民营资本介入数字电视领域，无疑将对数字电视尤其是高清电视节目的丰富，起到巨大的促进作用。  

　　开行支持广电网络项目的改革

　　1.1999年到2003年，国家开发银行根据国务院82号、94号、17号文件精神支持有线电视网络的企业化改制、产业化发展，对山西、湖南、重庆、绍兴、安徽、陕西、江西、湖北、新疆等9个有线电视网络进行整合，改造项目承诺53亿元。

　　2.2004年到2005年，根据合作协议，对青岛、大连、杭州承诺贷款13亿元，并争取再评审一批项目。

　　3.2004年年底，国家开发银行和国家广电总局签订了金融合作协议，在这个协议里面明确提供长期信息资金支持有线电视数字化时间表所明确的转换工作，以及传输网络的改扩建项目和提高网络业务承载能力。