為整治手機犯罪及不良短信問題，明年我國將在全國范圍內對手機實行實名制。由於涉及多方利益主體，它的施行將給各方帶來不同的影響，因此，社會各界對手機實名制產生了不同看法。信產部：手機實名制勢在必行

　　12月19日，信息產業部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示，據公安部統計，大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。實行手機實名制是信息產業部明年的工作重點之一，而且將實行運營商一把手負責制。這是迄今為止，信息產業部為數不多的對手機實名制進行的明確表述。“因為虛假廣告和虛假短信泛濫，而且大家又不知道這個短信怎麼傳到自己的手機上來，信產部就提出買手機時登記有效証件，這就是所謂的手機實名制。”信息產業部電信研究院交流中心主任陳育平此前說。

　　在中國之前，已有其他國家認識到非法短信對社會的危害，採取了應對措施。奚國華介紹說，日本、歐盟等一些國家和地區出於反恐需要，已經實行了手機實名制。

　　筆者了解到，日本早在2000年就意識到預付費手機犯罪問題，同年5月2日，日本幾家移動運營商採取防范協議，要求新入網的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。

　　韓國早在2002年就針對短信泛濫採取措施，后來實行一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份証，然后由售貨員將顧客的身份証號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。

　　泰國從2005年5月1日起，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份証或護照。現有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份証號碼或護照號碼提交給各自的運營商，否則將中止服務。

　　新加坡從2005年11月1日起，身份証掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通訊行，強制預付卡消費者登記個人基本資料。

　　運營商：實名制對營銷模式沖擊最大

　　對手機實名制，中國的兩家移動通信運營商卻保持了相對低調。

　　據了解，以前信息產業部曾下發過文件，要求用戶在入網時登記資料。但在實行過程中，一些預付費業務，尤其是區域性的預付費業務並沒有進行實名登記，有些號碼二次利用，也沒有登記到有效信息。

　　實行手機實名制之后，運營商將在技術、設備上進行改動，擴充現有的數據庫，這些在實名制實行初期將給運營商的成本帶來一些負擔。此外，營銷模式、業務流程、產品設計也要跟著變化，這些成本則是無形的。以中國移動為例，目前中國移動的主要渠道包括三種：自辦營業廳、合作營業廳和代辦營業廳。“全球通”、“動感地帶”、“神州行”由於品牌特點不同，付費形式不同，因而在銷售過程中渠道也不盡相同。運營商表示，一旦實行實名制，現有的營銷渠道必須進行調整，成本將大大增加。

　　不過，從長遠角度看，實行手機實名制對運營商來講是利大於弊：一是能減少用戶欠費風險，二是運營商可以對客戶進行精確管理。從目前來說，客戶資料已經成為電信運營商的核心競爭力，實名制提供了這樣的契機。

　　信息產業部電信研究院政策研究所所長陳金橋表示，實行手機實名制，最大的困難其實是來自手機用戶的認同，而不是移動運營商。手機用戶是分布廣、意見不統一、散亂的個體，由於缺乏組織，手機實名制很難獲得他們的整體認同。對於運營商來說，很多預付費手機用戶沒有留下任何身份信息，如何說服他們進行實名登記，是一個困難。

　　消費者：個人信息如何保密

　　根據信息產業部電信研究院提供的一份報告，截至2005年10月，中國的移動電話用戶共有3.83億，其中預付費用戶為2億戶，其余的為入網用戶。即將實行的手機實名制將對這2億預付費用戶產生一定影響。

　　北京市某政府機關黃小姐並不十分認同手機實名制。她認為，第一，通過實名制未必能夠減少犯罪。第二，她擔心個人隱私是否能夠得到保障。

　　黃小姐認為，實行手機實名制后，如果制度設計不完善，代理商和運營商能否保護用戶的個人信息令人懷疑。黃小姐的擔心不是沒有道理。筆者查閱司法解釋，雖然裡面有幾條涉及隱私保護，但對於個人信息保護並沒有作明確的規定。新華新商業信息咨詢總裁張世卿認為，目前由於沒有相關法律，個人信息沒有得到應有的保護，已有個人信息被泄露的現象。

　　針對消費者的這些疑惑，陳金橋解釋說，實行手機實名制將參考有關對個人隱私保護的精神來設計，實行后所積累的經驗也有可能為出台《個人信息保護法》提供參考。他還建議，為了保証手機實名制的法律效力，建議採用行政法規的形式出台，而不是部門規章的形式。

　　參與起草《個人信息保護法》的中國社會科學院法學所教授周漢華指出，這部法規對電話號碼、家庭住址等個人消息進行立法保護，一旦正式出台，侵害他人信息就要承擔行政、民事甚至是刑事責任。